厘清政府职能破解机构设置乱象

　　地方政府发个通知就可成立领导小组。2012年，湖南石门县所街乡一次性成立38个工作领导小组；湖北某县一领导小组名称长达63字；陕西某市曾于2006年成立“推广足疗保健工作领导小组”，发红头文件严禁公安机关进足疗店检查。（7月22日《新京报》）

　　新一届政府履行以来，机构改革和简政放权成为新一轮政府改革的题中之义。通过机构改革强化行政效率、优化机构职能，既是解决当下政府机构臃肿、调转不灵的现实所迫，也符合打造服务型政府的公共治理逻辑。

　　地方领导人均数十个头衔、小组名称长达数十字、甚至为推广足疗设置领导小组，凡此种种，折射的是地方政府机构设置的混乱和荒谬。试问，如果没有权责分工明确、业务程序顺畅的政府机构，该如何实现责任政府的服务功能，彰显为民服务的政府使命？

　　臃肿混乱的政府机构的弊端显而易见。首先，行政职权缺乏严密的分割，必然导致机构部门之间的相互推诿、扯皮，尤其是面临突发事件、重点难题以及涉关利益交叉时，更会加剧部门机构拈轻怕重、相互踢皮球的现象。如此，行政效率低下，尾大不掉的部门机构将难以满足社会和公众对公共服务的需求。

　　其次，臃肿的政府机构，不仅会降低行政效率，还会造成政府资源的巨大浪费。政府机构的运行依赖公共财政的物质保障，而臃肿的政府机构导致的人员超编、经费超支等问题势必进一步加重政府财政的负担，而这些财政支出最终也要转嫁到纳税人身上。

　　“推广足疗保健工作领导小组”，以及领导的数十个头衔和长达数十字的部门名称，是各级政府机构设置混乱现状的极致夸张和放大，而去探寻这些滑稽现象背后的成因和求解之道，更是政府改革的当务之急。

　　著名的奥卡姆剃刀定律，应用在组织管理方面主张“思维经济原则”，强调“如无必要，勿增实体”以提升行政效率。显然，随意设置地方领导小组悖于经济效率的原则。如果不能严格区分出行政职能的属性分工，厘清部门机构的职责范围，出现“一个事项、一个小组”的混乱机构设置就在所难免。

　　而破解混乱臃肿的机构设置，首要在于厘清政府的职责，只有精确划定政府工作服务的范围，才有可能对部门机构权责进行安排和分配。而接下来，就要求对政府工作服务范围进行区别和归类，对照部门机构的职责属性进行联立对接，从而完成政府机构的消肿和机构优化。

　　所以，政府机构改革是一项系统工程，必须将机构设置严格纳入制度化的规则路径，以此杜绝机构设置混乱、臃肿不堪的困境，从而逐步恢复权责分明、高效便民的政府生态。