村干部沦为“黑老大”的三大病灶

　　等级森严、分工明确、弱肉强食……这些涉黑团伙的明显特征，却出现在我国部分地区村干部身上。《经济参考报》记者近期采访发现，在一些经济相对活跃、位于城乡结合部的农村地区，个别村干部目无法纪，他们操纵选举、笼络打手、强行敛财，摇身成为百姓深恶痛绝的“黑老大”。

　　行政村是我国行政区划体系中最基层的一级，既是农村的基层管理单元，又是农村群众自治组织，其最高权力机构为村民委员会。村民委员会组成人员和村党支部成员，统称为村干部，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安。

　　然而，在一些经济相对活跃、位于城乡结合部的农村地区，个别村干部成了百姓深恶痛绝的“黑老大”，成为影响基层农村社会治安的毒瘤。8月29日，河北省保定市曲阳县七里庄原村支书刘会民涉黑案一审宣判，刘会民被判处死刑。公诉机关指控，自2001年刘会民担任七里庄村村主任、村支部书记以来，利用非法手段操纵基层选举，把持基层政权，将七里庄村两委班子逐步蜕变为黑社会性质犯罪组织团伙……

　　作为全体村民利益代表的村委会，何以成为了鱼肉乡民、欺压群众、强行敛财，十恶不赦的“黑社会”？

　　笔者认为，其一，基层民主流于形式致选人不当。村干部是离老百姓最近的干部，其任用应十分慎重。遗憾的是，许多村委会直选，存在指导不力，把关不严，导致部分村干部为谋取上位机会，或请客送礼、或金钱贿赂，讨选票、拉选票、抢选票，大搞幕后交易，进而操纵选举，违背了村民自治的宗旨，从而埋下了祸患。

　　其二，基层党组织涣散，无法保持先进性。村党支部是党在农村最基层的组织，是本村各种组织和各项工作的领导核心。由于组织松散、党性不强等原因，难以形成领导权威，有的党员干部本身也慢慢兑变，甚至成为欺压百姓的“黑老大”。

　　其三，监管无力助纣为虐。一方面，对于村干部，只要不出事、不惹事，乡镇管理就松懈，造成无人监督、无人管理的现状。另一方面，百姓敢怒不敢言。县官不如现管，对于老百姓来说，能够安稳地生活，就已经满足了，他们不会、不懂、也不敢监督掌握着自己身家性命的村干部。这就进一步助长了“黑老大”村干部一步步坐大。

　　失去监督的权力，必然走向腐败。失去监督的村干部沦为“黑老大”绝非偶然。在大力推进城镇化建设过程中，村委会所经手的各项建设资金、工程项目越来越多，其权力越来越大，一旦失去控制，势必“涌现”出更多“黑老大”，给人民群众带了更大伤害。因此，对基层民主的规范、约束和引导显得刻不容缓！