治理“办证难”需打“组合拳”

　　近日，有关“办证难”的新闻引发公众热议。河北一小伙子为出境申办护照，前后竟返乡6次；江苏某小伙子办一张营业执照，总共往返10次。对此，不少网友感叹：“办证难”，难于上青天！

　　其实，上述现象并非个案。有网友在微博中爆料称，自己小时候为转户口曾跑了11趟公安局，最终也未能如愿；广州市民曾如此描述办理准生证的奔波劳累：13个公章、16道手续、19个工作日。为方便群众办证，近年来各地出台了许多整改措施，有的地方还成立了“马上办”办公室，试图减少群众办事的“行政阻碍”。遗憾的是，这些举措不但未能有效缓解“办证难”，反而大有“越治越难”的恶性循环之势。面对乱象，人们不禁要问：是什么让原本并不复杂的办证，成为群众望而却步的羁绊？

　　“办证难”顽疾久治不愈，其背后既有权力的傲慢与冷漠在作祟，又有制度上设计的不合理因素。一方面，在权力寻租欲望膨胀的冲动下，某些经办人员忘记为民服务宗旨，“有权不用过期作废”的特权思想严重，习惯于对前来办证的群众“打官腔、甩冷脸、踢皮球”，甚至“吃拿卡要”，令群众望而生畏。同时，在特权思想的支配下，相关职能部门没有完全按照《行政许可法》第30条的规定，对办证的相关流程和所需材料一次性告知，造成信息的不对称，导致群众对办证的各种要求“一头雾水”，“跑断腿、磨破嘴”的奔波劳累自然在所难免。

　　另一方面，制度设计的不合理，也增大了部分证件办理的难度。以办护照为例，公安机关既要当事人提供身份证，又要提供户口簿复印件。户口簿没有随身携带的，要么舟车劳顿地回原籍地复印，要么托亲朋好友复印后传真或邮寄。在二代身份证已经智能化、全国公安信息已联网的情况下，办理护照只需身份证即可，但相关过时的规定仍没有废止，无形中增加了当事人办证的负担。

　　毕其功于一役。根治“办证难”顽症，既是服务群众的职责所系，更是提升服务效能，推动服务型政府建设的时代要求，必须打好作风改进、制度创新和依法问责的“组合拳”。

　　首先要切实改进工作作风。对政府职能部门来说，其工作作风是检验以人为本、执政为民的一面镜子。改进作风，不能停留在口头上，必须真抓实干。因为再漂亮的口号喊上千百遍，不兑现也只是空洞无物。当前，全党上下正在开展反对“四风”的群众路线教育实践活动，有关部门应以此为契机，牢记为民宗旨，俯下身子解民忧，对前来办事的群众多一份热情，少一份冷漠，多一点耐心，少一点粗暴，让其真正享受到高效的便民服务。

　　其次要切实加强制度创新。要紧紧围绕建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的目标，坚持与时俱进，改革不适应时代发展的僵化机制和陈旧做法，尽最大可能满足群众需求，不断提升服务质量。当务之急是，要在推进政府信息公开、让更多群众明白相关办事程序和办事内容的同时，整合和转变证件办理的管理方式，按照精简审批项目和集中办理的总体要求，尽量压缩办理环节和办理期限，规范服务运行机制，确保正当程序的运行不被人为扭曲，避免“当官的一张嘴百姓跑断腿”的各种怪象重复出现。

　　再者要强化依法问责力度。徒法不足以自行，一个社会的良性运行，既有赖于各种规则和制度被公众的共同恪守，也有赖于持续不断地对各种违规者、逾越边界者的惩治。二者相辅相成，缺一不可。《行政许可法》对行政机关的法律责任明确规定：行政许可中严重不作为的直接主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成的直接损害，涉事行政机关应承担国家赔偿责任。面对办证过程中出现的形形色色乱象，必须毫不手软地依法惩处那些以身试法者，让其付出应有代价。惟有如此，群众办事才能真正理直气壮，“办证难”顽疾才真正有可能得到彻底治愈。