“老有所养”还需中央“一盘棋”统筹

　　随着老龄化的步步逼近，养老金缺口问题引发关注。这些年，地方政府试图以扩大养老保险覆盖面的方式增加资金来源，弥补养老保险基金的巨额缺口。因此，多地频现养老金“扩面征缴”行动。但随着老龄化的加速，此举无异于拆东墙补西墙，只能暂时缓解资金缺口压力，并不能从根本上改变养老保险金收支失衡的现象。

　　解决这一困境，归根结底在于提高养老保险制度的统筹层次，实现中央集中管理运作。事实上，《社会保险法》明确规定养老保险制度应实行全国水平的统筹。但目前，真正实现省级统筹的地区也为数不多。

　　究其原因，一在相关法律体系不统一、不完备，二在地方各行其政。目前，我国虽然制定了一些养老保险方面的法律、法规，但不全面，缺乏可操作性，执行过程中往往由各地自行制定的文件、法规进行调整，实现中央统筹尚无统一、完备、可操作的法律保障。另一方面，“分灶吃饭”导致地区之间各行其政，资金富余地区不愿将结余资金拿去补贴负担较重的地区，对提高统筹存在抵触情绪，制约了中央统筹管理、横向调剂。

　　可见，实现养老保险的中央统筹，需进一步健全养老保险制度的法律体系。既要建立全国统一的养老保险制度，又要建立统一的养老保险管理体制，既要有全局性指导，又要有具体操作层面的规定，确保养老保险制度在统一的法制轨道内规范运行。作为地方政府，应转变观念，打破地方利益、眼前利益的局限，在中央“一盘棋”的统筹下，实现“省际互济”横向支援，使养老保险逐步从市县统筹过渡到省级统筹，进而到全国统筹。唯有如此，才能破解养老保险资金缺口这一瓶颈，改变当前“扩面征缴”治标不治本的局面，真正实现“老有所养”。