新官理旧事 制度应先行

　　近日，人民日报发表评论“不要再一任市长一张蓝图”，力图解决“新官不理旧事”的突出问题，引发社会各界的广泛讨论。

　　新官上任三把火，大都希望见到新气象，有番新作为，给当地官场带来一阵新风。不吃老本，勇创新业，无疑是负责任、敢担当、有进取心的表现。但很多新官却喜欢推倒重来，另辟蹊径，盲目追求任期政绩。大家都知道，要保持地方经济的繁荣稳定，必须要保持政策的连续性和稳定性。我国正处于社会发展的转型期，很多问题和矛盾错综复杂，牵一发而动全身，需要几届甚至十几届政府的持续努力。

　　“新官不理旧事”已成为官场的“潜规则”。很多人把原因归于领导干部盲目追求政绩，认为“任期政绩”才是算在自己头上的政治资本，有了政绩就高升走人。但部分领导干部手握大权，却不懂经济、不懂发展，权利又缺乏监督，对地方发展不了解，做决策靠拍脑袋，导致地方发展反复折腾，留下很多半吊子工程，浪费大量社会资源，乃至错过发展的最佳时期。当今“自媒体”时代，社会舆论对官员的监督已非常严格，“政绩官员”已成人人喊打之势，但“半吊子工程”、“烂尾楼”仍然层出不穷。笔者认为除了个别官员素质不佳外，主要有以下几点深层次原因：

　　首先，新官不想理旧事。我国历史文化悠久，但物质文化完好保留下来的却很少，因为每个朝代都有独特的符号意义，当新的政权出现时，统治者就会将原来的一切推倒重来。受我国传统文化影响，有些官员到任后，不喜欢继承前任的工作，即使在生活细节上也竭力避免类同，比如重新安排办公室，甚至连前任的椅子都要换掉。如果前任是出事落马的，新官会要求所有东西重新配备。即使官员不明说，下级也会主动去做。

　　其次，新官不敢理旧事。在目前的政绩考核下，要求官员在任期要有拿得出手的政绩，才有望升官。但往往前任留下的工作，让新官骑虎难下。一位不愿具名的县委书记坦言：“其实不是不想理，是不敢理。”为前任领导“擦屁股”，干他们留下的半拉子工程，干得再好也还是别人的政绩，难以显现自己的水平和能力；而历史遗留问题，一般都是不好处理的。“要是容易处理，还会留到现在？”一旦击鼓传花接上了，处理不当，是吃力又不讨好。（《南方》杂志）

　　再次，新官不愿理旧事。由于很多官员权力很大，特别是一把手，在很多重大问题上有最后决策权。新官上任后，他有足够的权力去开辟新的战场，却没有人监督他必须去完成前任的“半吊子工程”。况且很多前任在决策时往往缺乏调查论证，大多靠个人喜好、拍脑袋做决策，很多地方出现的空城、鬼城，多与此有关。如果每一次做重大决策前都经过充分的调研论证，符合地方发展规律，新官就乐意站在前任的肩膀上，减少很多不必要的浪费和麻烦，对提高新官政绩也很有帮助。

　　贪官庸吏毕竟属于极少数，多数官员还是身怀“为官一任，造福一方”做官理念，也想做勤政爱民、造福一方的好官，是有思想、有抱负的。谁不想得到“去任荣于到任时”般的赞誉？但很多官员面对新官不理旧事的大环境，深受“人在官场、身不由己”的束缚，很难以一己之力改变现状，只能随波逐流。要破除“新官不理旧事”的怪圈，决不能简单从官员素质来批判，关键还是应加强制度建设。

　　第一要健全教育机制，积极主动抓好对领导干部的教育引导。要让各级领导干部认识到，“新老班子交接的不仅仅是职务，更重要的是责任和任务”，应从思想源头上防止问题的发生。从个人角度，领导干部要注重官德修养，自觉培养磊落坦荡的胸襟，不贪一时之功、不图一时之名。

　　二是改善考核机制，将解决“新官不理旧事”问题纳入领导干部考核内容。抛弃单纯以GDP为目标，完善包含经济发展、社会发展、医疗养老、环境卫生等等综合性考评。在年终考核中，要通过民主测评等形式，来体现“一把手”是否存在“新官不理旧事”问题。

　　三是完善决策模式。现在很多朝令夕改、新官不理旧事，就是因为一把手权力太大，对很多事情有独断决策权。提高地方人大和民众在重大事件中的决策分量，让人大代表真正成为民意代表。避免人大成为花瓶，让一把手把民意当作推脱责任的说辞。

　　四是完善追责机制。如果前任的决策存在重大瑕疵或者内幕，应加强其责任追究。督促官员在重大决策时，充分调研论证，听取各方面意见，避免拍脑袋决策。让旧事在决策时就符合发展规律，不再是烂摊子，也让新官“乐于理旧事”。

　　五是加强法治建设。不仅包括中央立法，也包括地方立法。完善相关制度建设，让官员各种行为有章可循，有章必循，保持工作的连续性。如健全离任交接机制，规定“新官不来，旧官不走”。在工作交接期间，向人大作述职工作报告，明确交接工作，把重大事项决定权交给地方权力机构；健全完善离任经济责任审计制度，在离任前组织人员盘点财产、清理账目，移交接任领导干部等等。

　　总之，针对“新官不理旧事”现象，要避免陷入对现象的简单批判，争取看清问题本质，加强制度建设，要求新官，乃至帮助新官树立起负责任、有勇气的形象和威信。让新官“不得不理旧事”、“敢于理旧事”乃至“乐于理旧事”，保证社会长期稳定繁荣。