管理到治理 司法新挑战

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。实现社会管理向社会治理，各级法院必须转变思维观念、思维方式和工作方法，积极应对新挑战。

　　人民法院要树立社会治理新理念。人民法院既是审判机关，也是公共管理部门，负有维护社会秩序，管理社会事务的社会责任。法官要接受社会治理新理念，改变单纯依靠诉讼解决纠纷的做法，注重整合化解社会矛盾的各类社会资源，探索建立多元化的纠纷解决机制，通过法定程序对人民调解协议、行政调解协议、仲裁裁决、公证文书等进行司法审查，并赋予其相应的法律效力，提升社会治理总体成效。

　　人民法院要探索社会治理新方式。社会治理的实质是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。人民法院必须认真履行法律赋予的司法监督行政职责，通过对违法行政行为予以撤销、变更或者对行政不作为判定履行职责，促使行政机关依照法定权限管理社会事务，认真履行社会管理和公共服务职能；通过司法程序对合法行政行为的效力进行确认，为合法行政行为提供法律支撑，促进行政机关有效发挥各项社会治理职能。

　　人民法院要提升社会治理能力。社会治理最终要依靠法治。社会治理一个重要途径就是通过制定社会政策和行为规范，将各种社会行为纳入或引导至预定的轨道，避免社会“失范”引起的社会混乱和动荡。人民法院参与社会治理，主要是立足审判职责，通过对个案裁判定纷止争，化解矛盾纠纷，维护社会秩序，实质上就是通过对具体的个案予以法律评判，阐释法律内涵和精神，尤其是生效判决对社会起着确立行动规则、引领诚信、公正等重要功能。针对审判案件过程中发现有关单位和管理部门在制度上、工作上所存在的问题，及时通过提出司法建议、发布典型案例等，起到审判一案、教育一片、改善管理的重要作用。