护佑未成年人须防止“法律白条”

　　近日，记者从相关部门获悉，民政部、最高法院、公安部等部门正在着手研究建立完善未成年人监护干预制度，制定困境未成年人家庭监护干预政策，相关指导性意见拟于今年年内出台。（1月21日《新京报》）

　　相关部门的表态，足以说明未成年人保护工作的重要性，凸显了该工作在现实中还存在一定的欠缺和不足。完善相关法律，让法律规定更具操作性，是做好未成年人保护工作的重要方面。但是，如果只是侧重法律条文的完善和周密，其他的配套措施却不能及时跟进，即便法律规定的再详细具体，也只能是华而不实，无异于“法律白条”的另一种翻版。

　　就目前而言，我国关乎未成年保护的法律条文并不少见，但却很难发挥出应有的作用。究其原因，一方面是目前的法律存在一定的模糊地带，不能厘清实际应用中的具体操作步骤和内容，法律规定所体现出的笼统性和原则性，导致未成年人保护工作常常陷入尴尬之中。比如，我国《民法通则》对监护人的职责进行了规定，但对监护人具体享有哪些权利却未作明确规定。过于强调监护人的职责，却忽略了监护人的利益，导致了在实践中监护人难找、法定监护人相互推诿、指定监护人不服指定等问题，不利于监护人履行职责。

　　另一方面，则是法律之外的配套设施并没有完善，法律规定在现实生活中不能得到实施。比如，《民法通则》规定，教育行政部门、当地政府在特定情况下可以对监护人进行监督。但是，所有这些法律规范都没有明确究竟哪个人、哪个机构或组织是对监护情况进行主动、直接、全面监护的责任者，在实践中很容易出现“都有监督权，谁也不监督”的情况。再比如，发现监护人侵害未成年人权益的情况后，虽然法律规定可以剥夺监护人的监护权，但对未成年人的安置机构、抚养费、生活费等各方面，都缺乏相应的配套服务。

　　而在西方国家，除了在法律层面对未成年保护比较周全外，也都在配套措施上及时跟进，使法律与配套措施能够有效衔接。比如，在美国，当未成年父母无法履行监护义务时，他们将被安置到由一个家庭或一个专为未成年设立的机构抚育监护。如果可能，儿童保护部门把儿童安置在离他们生父母家庭不远的私人家庭中。抚育家庭是公立或私立机构招募的，并取得抚育遭受虐待、忽视或遗弃儿童资格证书的家庭。

　　由此，对于我国的未成年保护工作而言，除了要完善相关法律规定，细化相关法律条文，让其更具操作性之外，还需要让配套服务与法律规定形成有效的衔接。在这方面，就需要加大政府投资扶持和社会公益支持力度，完善好各项配套措施，为不幸的孩子提供一个温暖的庇护场所。