成立国家城管局须立法开路

　　“现在的城市管理就是一个筐，别的部门不管的都往里装”，关于城管的话题，始终是历年两会的热点之一，现代快报记者昨日获悉，今年全国两会，江苏代表将联名提交议案，建议制定《中华人民共和国城市管理法》。而议案(草案)的起草人，一位是扬州大学的教授，一位是南京的城管队员。议案建议，现在各地的城管“每人一把号，各吹各的调”，建议成立国家城市管理总局作为主管部门，与住建部“两块牌子、一套班子”。目前，这份议案草案已被参加全国两会的江苏团代表带上会，并将联名提交。（3月4日《现代快报》）

　　议案提出与住建部“两块牌子、一套班子”的建局思路，既明确了全国城市城管执法的主管部门，又不增加财政供养人员，且是对现行全国各地大多数城管局管理体制的继承，推行阻力较小，其可行性不言而喻。但这并不代表着成立国家城管局的条件已经成熟，可以马上挂牌成立。

　　当前，我国还没有一部全国性的城市管理法，即便是立法草案也没有雏形，一部法律从起草到正是实施有严格的立法程序，不是朝夕之功。在没有法律支撑的前提下，成立国家城管局，只是完成了城管执法体制的外在改造，这样的国家城管局是没有法治灵魂的，指望就此理顺城管执法体制也只能是一厢情愿。在没有法律支撑的前提下，国家城管局同样与地方城管局一样，陷入法律地位不明、权力边界模糊，管理和服务标准不一的尬尴局面。

　　国家城管局成立后，需要肩负起管理指导 ，由于各地地方城市管理法规规定各异，管理指导举措极可能与当地规定相冲突，为统一管理掣肘。倘若尊重各地管理经验，按照各地地方城市管理法规精神原则管理指导，成立国家城管局的作用又无法凸显，形同虚设，有悖设立初衷，达不到“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”的改革效果。

　　按照当前城市管理需求，有必要明确全国城市城管执法的主管部门，但不能急于求成，必须立法开路，通过立法，完成一套科学、统一的城管执法法治设计，唯有如此，才符合依法治国的要求，在改革的道路上才于法有据，不会走偏。